各級(jí)相關(guān)部門(mén)通過(guò)對(duì)實(shí)物量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格上限標(biāo)準(zhǔn)以及使用年限標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,加強(qiáng)辦公家具購(gòu)置管理,但事實(shí)上,這些標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況卻并不盡如人意。

張先生是江蘇省某單位的財(cái)務(wù)人員,最近他和他的同事們正在緊張地編制本單位下一年度的預(yù)算。“我們明年家具采購(gòu)的預(yù)算,都是以江蘇省新的資產(chǎn)配置預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)為參照來(lái)做的。”

同樣，中央機(jī)關(guān)和很多地方的行政事業(yè)單位在編制下一年度預(yù)算時(shí),家具部分的預(yù)算也有了新的參照標(biāo)準(zhǔn)。

中央地方相繼出臺(tái)

近日,財(cái)政部以及多個(gè)省級(jí)財(cái)政廳相繼發(fā)布通知,對(duì)相關(guān)單位的辦公家具購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。

為加強(qiáng)中央行政單位通用辦公設(shè)備家具購(gòu)置管理,財(cái)政部日前出臺(tái)了關(guān)于印發(fā)《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具購(gòu)置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的通知(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》),其中明確指出,該標(biāo)準(zhǔn)是中央預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分,是部門(mén)編制預(yù)算和財(cái)政部門(mén)審核預(yù)算的相關(guān)依據(jù)。

根據(jù)《通知》,關(guān)于辦公家具的標(biāo)準(zhǔn)具體包括實(shí)物量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格上限標(biāo)準(zhǔn)以及使用年限標(biāo)準(zhǔn)3部分。其中實(shí)物量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行雙向控制,一是按工作人員級(jí)別和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo),按需要配備,其他工作人員按照司級(jí)和處級(jí)以下兩個(gè)級(jí)別進(jìn)行劃分。二是按單位編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

財(cái)政部的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后不久,此類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)也在不少省市陸續(xù)面世。江蘇省財(cái)政廳資產(chǎn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,江蘇省財(cái)政廳將資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)作為重點(diǎn)調(diào)研課題,聯(lián)合省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局組成調(diào)研組赴廣東、海南等地進(jìn)行實(shí)地考察,并多次征求相關(guān)單位的意見(jiàn),最終于近日出臺(tái)了《江蘇省省級(jí)行政事業(yè)單位部分通用資產(chǎn)配置預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。

據(jù)了解,除了江蘇,浙江、福建等省也于近期出臺(tái)了省級(jí)行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備和辦公家具購(gòu)置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。此外,海南省也正在積極研究,對(duì)原有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新和調(diào)整,預(yù)計(jì)新標(biāo)準(zhǔn)很快將出臺(tái)。

落實(shí)情況喜憂(yōu)參半

辦公家具的配置標(biāo)準(zhǔn),各級(jí)相關(guān)部門(mén)都曾有過(guò)相關(guān)規(guī)定,這些規(guī)定有利于規(guī)范資產(chǎn)管理,對(duì)供應(yīng)商而言有了具體的可參考價(jià)格,對(duì)家具采購(gòu)有著方向性的指導(dǎo)意義。但從實(shí)施的效果看,卻情況各異。

“目前江蘇省不少省級(jí)行政事業(yè)單位下一年度的預(yù)算編制工作正在進(jìn)行,家具部分他們?nèi)及凑者@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在做預(yù)算。”江蘇省財(cái)政廳資產(chǎn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,江蘇的標(biāo)準(zhǔn)剛出臺(tái)不久,由于充分征求了各單位的意見(jiàn),所以他們目前都在認(rèn)真執(zhí)行,但具體效果還要等運(yùn)行一段時(shí)間才能知道。

海南省從2008年開(kāi)始就出臺(tái)了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,他們有一套嚴(yán)格的控制程序以保證標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行。首先是在做預(yù)算時(shí)財(cái)政廳會(huì)按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)核定各單位的相關(guān)預(yù)算資金。其次,政府采購(gòu)時(shí)他們也要求必須要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)。最后,在會(huì)計(jì)核算時(shí)還會(huì)按此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各單位進(jìn)行控制。“通過(guò)這3個(gè)環(huán)節(jié)的控制,基本可以保證標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí),目前看標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況不錯(cuò)。”

“國(guó)管局以前也有類(lèi)似的標(biāo)準(zhǔn),但據(jù)我了解,很多部門(mén)在采購(gòu)家具時(shí)很少真正按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”說(shuō)起辦公家具的配置標(biāo)準(zhǔn),一位大型家具企業(yè)的負(fù)責(zé)人顯得有些不以為然,他告訴記者,不少此類(lèi)辦公家具的配置標(biāo)準(zhǔn)由于和實(shí)際情況脫節(jié),目前可以說(shuō)是“名存實(shí)亡”,很多時(shí)候只是象征性地作為參考,在采購(gòu)時(shí)并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的體現(xiàn)。

云南省某省級(jí)行政單位負(fù)責(zé)家具采購(gòu)的孟先生也印證了這種說(shuō)法:“我們單位最近剛完成一個(gè)辦公家具采購(gòu)項(xiàng)目,標(biāo)準(zhǔn)主要是通過(guò)前期市場(chǎng)調(diào)研、本單位各部門(mén)研究和商討,再聽(tīng)取單位領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)最終確定的。”孟先生表示,云南省的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置得不是很合理,按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),很難購(gòu)買(mǎi)到合適的產(chǎn)品,所以他們只是作為參考,并未完全按此執(zhí)行。

價(jià)格與年限設(shè)置欠妥

為何一些辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法得到采購(gòu)各方的認(rèn)可而“名存實(shí)亡”呢？北京市家具協(xié)會(huì)辦公家具專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任、北京市政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家招壽田向記者道出了其中的緣由。

“近年來(lái)家具原材料和人工成本都在上漲,還有油價(jià)上漲導(dǎo)致運(yùn)輸成本也上漲,這些使得家具行業(yè)與之前價(jià)格變化很大。”招壽田表示,這些標(biāo)準(zhǔn)在制定時(shí)往往將價(jià)格定得較低,且很多長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有更新,所以其定價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)目前的市場(chǎng)要求。按照這些標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu),一些中標(biāo)企業(yè)為了降低成本,往往會(huì)在材料等方面“找齊”,這就使產(chǎn)品的質(zhì)量和環(huán)保要求都很可能會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。

作為評(píng)標(biāo)專(zhuān)家,招壽田也遇到過(guò)中標(biāo)金額比預(yù)算低很多的情況。據(jù)他了解,對(duì)于這種現(xiàn)象,不少采購(gòu)人也不情愿。“一些標(biāo)準(zhǔn)有價(jià)格限制卻沒(méi)有規(guī)定質(zhì)量,按此執(zhí)行,往往中標(biāo)結(jié)果出來(lái),價(jià)格比預(yù)算低太多,采購(gòu)人擔(dān)心質(zhì)量上會(huì)存在問(wèn)題,因此很多采購(gòu)人就不愿意執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)。”招壽田說(shuō)。

除了價(jià)格,招壽田認(rèn)為此類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)將使用年限“一刀切”式地設(shè)定為10年或15年也不科學(xué)。桌子、柜子等家具使用壽命一般較長(zhǎng),但椅子、沙發(fā)等家具中的軟性材料,如海綿等使用壽命較短。很多椅子、沙發(fā)在使用幾年后其主體結(jié)構(gòu)并未損壞,但是其軟性材料都已失去效用,使用起來(lái)十分不舒適,這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)此沒(méi)有針對(duì)性地設(shè)置淘汰標(biāo)準(zhǔn),這也是其受采購(gòu)人“冷落”的一個(gè)重要原因。(樂(lè)佳超)

標(biāo)準(zhǔn)制定不宜太過(guò)籠統(tǒng)

目前,財(cái)政部及江蘇、福建、浙江等10多個(gè)地區(qū)都已先后出臺(tái)過(guò)辦公設(shè)備及家具的配備標(biāo)準(zhǔn)。從標(biāo)準(zhǔn)制定的整體來(lái)看,這些標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定了實(shí)物配備數(shù)量、價(jià)格上限以及使用年限標(biāo)準(zhǔn)3部分,很少有涉及環(huán)保要求、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品材質(zhì)等細(xì)化的要求,也未對(duì)不同產(chǎn)品的使用年限以及不同工作環(huán)境的實(shí)際需要進(jìn)行有針對(duì)性的設(shè)置。因此,筆者認(rèn)為,標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容還是稍顯籠統(tǒng)。

政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)乃大勢(shì)所趨,如何做好家具采購(gòu)及預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置、做好政府采購(gòu)及資產(chǎn)管理工作的銜接已成為政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要課題。

在此,我們也不妨聽(tīng)聽(tīng)一些企業(yè)的聲音。在與企業(yè)的接觸中,筆者了解到,對(duì)于這些標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)的看法也有所不同。有的企業(yè)認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)的制定比較合理,能夠滿(mǎn)足政府采購(gòu)的需求,同時(shí)也符合企業(yè)服務(wù)政府采購(gòu)和持續(xù)發(fā)展的要求。但是也有企業(yè)對(duì)此提出了自己的觀點(diǎn)。一位家具企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,一些家具配備標(biāo)準(zhǔn)的制定者可能并沒(méi)有真正從事過(guò)家具采購(gòu)工作,因此,對(duì)于家具采購(gòu)工作的一些實(shí)際情況往往不能考慮到標(biāo)準(zhǔn)的制定中。例如,文件柜的采購(gòu)?fù)c辦公室室內(nèi)高度有關(guān),不同的室內(nèi)高度可能會(huì)需要不同尺寸的產(chǎn)品,而尺寸的改變導(dǎo)致的材料耗用又會(huì)影響產(chǎn)品的成本,這樣一來(lái)可能就會(huì)突破價(jià)格上限,而供應(yīng)商不可能做賠錢(qián)的服務(wù),于是有些供應(yīng)商可能就會(huì)想方設(shè)法來(lái)“滿(mǎn)足”標(biāo)準(zhǔn)的要求,有的可能會(huì)將板材做薄降低主材消耗,有的則有可能在數(shù)量上做文章,最終影響的是采購(gòu)的實(shí)際效果。因此,標(biāo)準(zhǔn)的制定還是需要一些靈活性,多結(jié)合工作環(huán)境的實(shí)際需要,而不能太過(guò)籠統(tǒng)。

此外,政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)中價(jià)格上限成為標(biāo)準(zhǔn)制定的關(guān)鍵,到底該把價(jià)格上限設(shè)定在怎樣的標(biāo)準(zhǔn),這一點(diǎn)要想做好確實(shí)有難度。對(duì)此,筆者認(rèn)為,在充分結(jié)合市場(chǎng)行情和配置需要的同時(shí),不妨也從企業(yè)成本的角度出發(fā),留出企業(yè)相對(duì)合理的利潤(rùn)空間,以此保證價(jià)格規(guī)定的合理性,切忌一味壓低供應(yīng)商的利潤(rùn)空間。

眾所周知,政府采購(gòu)在滿(mǎn)足政府需求的同時(shí),更要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展,只有給企業(yè)留有適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)空間,才讓其得到政府采購(gòu)“養(yǎng)分”的滋養(yǎng)并健康成長(zhǎng),才能不斷提高企業(yè)為政府采購(gòu)服務(wù)的水平和能力,并推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。